经济参考报：“机遇与贡献”是中国“入世”20年的关键词

世界贸易组织（WTO）副总干事张向晨日前在瑞士日内瓦总部接受《经济参考报》记者专访时表示，“机遇”与“贡献”是中国加入世贸组织20年以来的关键词。

张向晨在国际贸易领域工作数十年，曾参与中国加入WTO的谈判工作，并于2017年2月至2021年2月担任中国驻世贸组织代表、特命全权大使。

作为中国入世20周年的亲历者和见证者，张向晨认为，中国加入WTO“获得了难得的历史性的发展机遇”；作为WTO的成员，中国为全球多边贸易体制做出了重要的贡献，将成为WTO改革有力的推进者和重要的贡献者。

历史性的发展机遇

1986年7月10日，中国正式提出关于恢复在关贸总协定缔约国地位的申请。1995年，WTO取代关贸总协定，中国复关谈判也转为入世谈判。2001年11月10日，在卡塔尔多哈举行的WTO第四届部长级会议通过了中国加入WTO的法律文件，标志着经过15年的艰苦努力，中国终于成为WTO新成员。同年12月11日，中国正式加入WTO，成为其第143个成员。

张向晨表示，中国申请成为WTO成员的过程，与中国加快从计划经济向市场经济转换的时期大致吻合。他说，1992年中国共产党第十四次代表大会确立了中国社会主义市场经济的改革目标，彼时中国正在接受关贸总协定缔约国成员的贸易政策的审议，审议的问题核心就是中国能不能按照市场经济的原则来管理经济。

张向晨认为，“中国毫无疑问是加入WTO的一个重要的受益者”，但这样的受益并不是必然的，中国入世后获得的巨大发展机遇，与经济体制改革分不开。中国在加入WTO过程中，把融入经济全球化和国内的体制改革这两个进程融合在一起，两者的有机融合释放出经济发展的巨大活力，这是中国能够不断走上新的台阶，不断获得发展的根本原因。

张向晨认为，一个经济体只有把融入多边贸易体制与经济体制改革有机融合，才有可能最大限度地从国际贸易体制中受益。

多边贸易体制的“中流砥柱”

张向晨回忆道，刚到WTO任职时，逆全球化思潮严重，对多边贸易体制造成了严重冲击。他表示，中国加入WTO后，逐渐成为发挥积极建设作用的重要成员，在全球多边贸易体制面临保护主义冲击的情况下，中国的作用愈发重要，发挥了“中流砥柱的作用”。

他说，中国加入WTO，为其贸易伙伴确立了稳定的政策预期，这是非常重要的；中国融入经济全球化，为世界提供了一个巨大的市场空间——中国现在是120个国家和地区的最大贸易伙伴，对世界经济的贡献度达30%。

张向晨说，近年来WTO面临诸多挑战，上诉机构停摆，争端解决机制陷入瘫痪。争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督是世贸组织的重要职能，也被称作世贸组织的三大支柱，因此“三足鼎立有一足现在已经斜了”。

中国联合其他成员，做了许多重要工作，为巩固WTO在全球贸易体系中的基础性地位发挥了建设性作用。中国与欧盟等二十几个世贸组织成员一道，根据WTO争端解决协定中有关仲裁的条款，研究设计了名为MPIA的临时性仲裁机制（多方临时上诉仲裁安排），继承了上诉机构的许多优点。他说，中国提名的杨国华教授获得高票支持，成功当选MPIA仲裁员，该机制得到了许多成员的支持，运转良好，且已经收到了第一个贸易争端的案子。

张向晨表示，全球经济面对疫情同时表现出易感性和韧性两个特点。WTO将继续在全球贸易中发挥基础性的保障作用。WTO最新研究表明，面对新冠肺炎，成员继续执行货物贸易、贸易便利化等WTO通行的规则，证明“根本性的保护主义并没有在全球范围内泛滥”。在此过程中，中国做出了重要的贡献。

世贸改革的积极推动者

“WTO的艰难时刻还没有过去。”谈及WTO的改革，张向晨坦陈，一些规则需要与时俱进，但“改革不是另起炉灶，首先是要维护WTO的基本原则和核心价值”。WTO的核心价值就在于给所有的成员，包括中小发展中成员，甚至是最不发达的成员以平等的机会；非歧视性原则不能抛弃，如果没有这一原则，“搞成谁权力大，谁就有发言权，这不叫改革，叫倒退”。

张向晨表示，在原有的多边贸易规则之外，一些世贸组织成员正在进行新的探索，中国积极参与电子商务、投资便利化等诸边协定的谈判，在投资便利化方面，还发挥了牵头作用。

2017年，中国联合12个WTO成员发起成立投资便利化促进发展之友（FIFD），开展一系列非正式对话和高层研讨，至今已吸引106个成员加入，超过WTO成员数的三分之二，更多的成员表达了参与的意向。

他认为，对于一些新的贸易规则，部分成员先行先试，进行诸边协议的探索，如果成功，就可以吸引更多成员加入，最终形成一个多边协议，这可以是WTO改革的一种途径。

张向晨表示，中国近年来不断推动双边和区域的经贸合作，这是加入WTO以后获取的成功经验。全球多边贸易体制因逆全球化潮流的冲击而“行动迟缓”，双边的区域对外开放，反过来对多边贸易体制是有力的促进。

他强调，以世贸组织为核心的多边贸易体制仍是“主渠道”，双边和区域的探索可以起到“辅助作用”，可以“两条腿走路”，但这个关系不能颠倒。

20年华丽转身

“在中国进入入世谈判和加入WTO初期，成员对中国能否履行承诺，能不能在多边贸易体制里发挥一个大国的作用，是有些疑虑的。因为毕竟中国处于一个由原来的计划经济向市场经济转型的过程中，所以这种疑虑也很自然。”

“20年来中国应该说是很好地履行了自己的承诺，在多边贸易体制里发挥了积极的建设性的作用，得到了认可。”张向晨接着说，“现在在WTO开会的时候，只要是中国代表发言，会场就会鸦雀无声，因为大家需要来聆听中国的声音，中国的态度、中国的立场，对多边贸易体制是非常重要的。”

“20年就是一弹指一挥间就过去了，中国走出了一条有中国特色的社会主义市场经济的道路，同时在多边贸易体制里面也发挥了积极的作用。”

他认为，中国将融入多边贸易体制、经济全球化与推动国内改革开放进程有机结合，这是一条正确的道路。“在未来的十年，有理由相信中国将成为世贸组织改革有力的推进者和重要的贡献者。中国仍然是一个发展中国家，但是中国知道自己的责任，也知道其他成员对中国的期待，中国当然就会尽自己最大的努力来满足这种期待。在自己发展的同时，为世界为人类做出更大的贡献。”张向晨说。

来源：经济参考报